Самое важное – сохранить семью

Как часто мы употребляем слово «подопечный», совсем не задумываясь о его смысле. А ведь это очень ёмкое и многогранное слово в первую очередь означает «тот, кто находится под опекой, попечением».

С 1 января 2020 года в связи с ликвидацией в ЕАО управления по опеке и попечительству все его функции переданы комитету социальной защиты населения правительства ЕАО (КСЗН). Многие люди не представляют себе, какие вопросы курируются сегодня этой службой, потому что сталкиваются с ними крайне редко. Чтобы выяснить, что такое опека в государственном смысле этого слова и чем она занимается, мы обратились к ведущему специалисту-эксперту отдела по развитию форм семейного устройства и работы с семьёй комитета социальной защиты населения правительства ЕАО по Смидовичскому муниципальному району Светлане Дзыга.

– Светлана Алексеевна, расскажите об особенностях вашей работы?

– Кроме меня в отделе Ксения Анатольевна Галимова, специалист-эксперт по развитию форм семейного устройства и работы с семьёй, и Ирина Евгеньевна Раитина, специалист-эксперт отдела по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан, занимающаяся вопросами по защите жилищных прав несовершеннолетних.

В наши полномочия входит весь цикл защиты прав и интересов уязвимых категорий граждан. Оформление опеки и попечительства над детьми-сиротами, помещение их в государственные учреждения, выявление неблагополучных семей и работа с ними, установление опеки над недееспособными гражданами, контроль за действиями опекунов, участие в сделках с имуществом, решение семейных споров.

Круг нашей деятельности очень большой. Это и защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей, нуждающихся в помощи государства, а также попавших в трудную жизненную ситуацию, обеспечение им достойного уровня жизни и оказание социальной, образовательной, правовой и информационно-методологической помощи.

Среди важных полномочий – работа по профилактике безнадзорности, семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми, проведение совместно с уполномоченными органами обследования жилищных и бытовых условий детей, оставшихся без попечения родителей, устройство их в замещающие семьи, подбор кандидатов в опекуны. После этого органы осуществляют сопровождение в новых семьях: контролируют условия содержания, воспитания, образования, всестороннего развития проживания и др. В случаях устройства детей в семьи государством на подопечных, при наличии оснований, выплачиваются денежные средства, расходование которых мы также контролируем.

Работа с документами является очень важной составляющей нашей организации. Проверяем пакеты предъявляемых документов и выносим заключения, ведём базу данных, выдаём справки. К этому следует добавить разъездной характер труда: ездим по судам, участвуем в процессах в качестве законных представителей, передаём и забираем запросы, необходимые для защиты прав наших клиентов, посещаем адреса, где по поступившей информации проживают семьи, находящиеся в трудных жизненных ситуациях.

И, конечно же, поставленные перед комитетом задачи по преодолению сиротства можно решить только в чётком скоординированном взаимодействии со всеми заинтересованными службами, как муниципальными, так и федеральными: администрацией района, учреждениями образования и здравоохранения, комиссией по делам несовершеннолетних и защитой их прав, прокуратурой, пенсионным фондом, отделом ЗАГСа…

– Что Вы считаете самым важным в вашей деятельности?

– Наша цель – в любое время поддержать семью с детьми, сохранить детям кровную семью. Хотя это бывает очень трудно, каждая ситуация индивидуальна.

– А могли бы Вы привести пример, это подтверждающий?

– Всегда стараемся помочь семье, попавшей в трудное положение, используя для этого все имеющиеся в нашем распоряжении инструменты.

Но многое зависит и от наших взрослых подопечных, их понимания ситуации и желания сохранить семью. Можно привести в пример судьбу молодой женщины из районного центра. Так сложилась её судьба в тот момент, что, имея на руках двоих малолетних детей, она потеряла работу, к тому же вечно пьяный муж, придирки, побои – всё это пришлось пережить не один месяц. Мы помогли девушке в трудоустройстве, собирали одежду для детей, отслеживали ситуацию. Человек старательный и трудолюбивый, она смогла выстоять в этот тяжёлый для семьи период, уйти от мужа, купить дом под материнский капитал, начать новую жизнь. Нам очень приятно видеть её счастливой и надеемся, что наше участие в её судьбе было не зря. И такие примеры не единичны.

Мы решаемся изъять детей из семьи и отправить в государственное учреждение только в исключительных случаях, когда нахождение несовершеннолетнего с родителями опасно для его жизни и здоровья.

– Но бывают случаи, когда в силу разных причин и труднопреодолимых обстоятельств семья может не иметь возможностей для полноценного и комплексного воспитания ребёнка. Есть ли выход из ситуации?

– Пункт 2 статьи 155.1. Семейного кодекса РФ предусматривает временную передачу ребёнка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для их оформления на временное государственное помещение, родители или законные представители обращаются в органы опеки. Временное помещение детей под надзор государства разрешается только по уважительным причинам. В соглашении с детским домом срок нахождения ребёнка строго регламентируется. Согласно нормам он составляет три месяца, в исключительных случаях – до одного года. Несовершеннолетний возвращается домой, когда реабилитационные мероприятия, проводимые с семьёй, дали положительный результат, и не всегда для этого нужно ждать окончания срока действия соглашения.

Если родители создали комфортные условия для проживания, ребёнок возвращается в семью до окончания срока действия соглашения. В этом случае законные представители пишут заявление в органы опеки. Однако, если родители, к примеру, лишены родительских прав, нет родственников, желающих принять ребёнка в семью, он помещается в государственное учреждение для детей-сирот, как оставшийся без попечения родителей.

– Светлана Алексеевна, объясните, пожалуйста, чем отличаются усыновитель, опекун и приёмный родитель?

– Усыновление/удочерение – это приоритетная форма устройства детей, при которой происходит принятие ребёнка в семью на правах кровного и только на основании решения суда. Ребёнок становится родственником со всеми правами и обязанностями.

Опека и попечительство – принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребёнок при этом сохраняет свою фамилию.

Приёмной семьёй признаётся опека или попечительство над ребёнком или детьми, которые осуществляются по договору о приёмной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приёмными родителями, на определённый срок. При этом следует отметить, что опекуны и попечители исполняют свои обязанности безвозмездно, в то время как приёмным родителям выплачивается ежемесячное вознаграждение. Опекуны, попечители и приёмные родители имеют практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка, и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.

– Сколько в Смидовичском районе детей, оставшихся без попечения родителей и замещающих семей?

– Замещающая семья – понятие, объединяющее различные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На учёте в Смидовичском районе в комитете социальной защиты населения на данный момент состоит 108 замещающих семей. В городских поселениях: Смидовичское – 38, Николаевское – 29, Приамурское – 18, Волочаевское – 3; в сельских поселениях: Камышовское – 12, Волочаевское – 8 семей.

– Мы знаем, что в ОГБУДО «Центр МОСТ» создана «Школа приёмного родителя», каково её назначение?

– «Школа приёмного родителя», проводит курсы для кандидатов в замещающие родители. Эти курсы в том числе включают в себя блок психологической подготовки, направленный на выявление готовности родителей к принятию ребёнка в семью.

– В чём заключается ваша работа с приёмными родителями, опекунами, кандидатами в замещающие родители?

– Органы опеки контролируют соблюдение замещающими родителями интересов несовершеннолетних подопечных. Мы посещаем семьи, проводим обследования жилищных условий, оказываем консультативную помощь замещающим родителям в случае возникновения конфликтных ситуаций в семье. Кроме того, помогаем в оформлении документов законным представителям для получения несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, социальных гарантий.

– Вы сопровождаете семью, которая уже усыновила ребёнка. Сколько лет длится сопровождение?

– Да, мы организуем контроль за условиями жизни и воспитания усыновлённого ребёнка. Контрольное обследование проводится специалистом ежегодно в течение первых трёх лет после усыновления. В дальнейшем, если семья не нуждается в сопровождении, она снимается с учёта.

– Проверки неожиданно проходят?

– Как правило, да. Периодичность проведения проверок урегулирована Постановлением Правительства РФ за № 423. Кроме того, ежегодно все опекуны отчитываются за сохранность имущества подопечных.

– Если у наших читателей возникнет желание совершить такое доброе дело, подарить ребёнку тепло и семейный уют хотя бы на время, то обращаться надо непосредственно к вам?

– Да. Эти вопросы решаются через нас. Заключение о возможности быть кандидатом в усыновители, опекуны, попечители, приёмные родители, а также на то, чтобы взять ребёнка на временную передачу (выходные, праздники) готовят органы опеки.

– Светлана Алексеевна, а что это за практика – взять ребёнка домой временно?

– Есть возможность принять ребёнка в семью на период праздничных и выходных дней. При этом законным его представителем остаётся учреждение, сам он находится в семье на «гостевом режиме».

– Что нужно сделать, чтобы стать опекуном?

– Прежде всего, нужно иметь большое желание, а мы уже поможем реализовать его. Чтобы получить наше заключение о том, что вы можете стать опекуном, необходимо предоставить пакет документов в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 423. Наши контакты: E–mail: opeka–smid@yandex.ru

Адрес: 697150, Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Смидович, ул. Кирова, 7 (здание налоговой службы).

Приёмные дни: понедельник, вторник. Часы работы: с 9.00 до 18.00, обед с 13.00 до 14.00, тел: 8(42632) 2-25-02.

– Спасибо за интервью.